Реестр проблем
Проблема применения статьи 26 Закона РК «О государственных закупках».
В Палату предпринимателей Акмолинской области поступило обращение ТОО «Кокшестрой Технадзор» по следующей проблемной ситуации. Применение статьи 26 Закона РК «О государственных закупках» ставит в неравные условия Поставщиков услуг, так как Победителем конкурса может стать только тот, кто внесёт большую сумму по этой статье в качестве дополнительной суммы к обеспечению исполнения договора. Однако, ни Законом РК «О государственных закупках», ни Правилами осуществления государственных закупок, не оговаривается механизм возврата этой дополнительной суммы: расписаны только условия возврата или не возврата обеспечения исполнения договора. Если бы была оговорка, что эта дополнительная сумма к обеспечению исполнения договора безвозмездно перечисляется в бюджет РК. Само по себе присутствие статьи 26 в Законе РК «О государственных закупках» и п.178 «Правил осуществления госзакупок» в текущей интерпретации является противоречием пункта 174-177 этих же Правил. Кроме того, с помощью применения статьи 26 Закона РК теряется основной смысл конкурса по выбору поставщика (опыт работы, качество услуг и т. п. Стремится к нулю) и вся процедура государственной закупки сводится к банальной продаже, т. е. Имея деньги можно скупить объем работ на территории всего Казахстана, не взирая на то, что никаких представительств, филиалов у таких Победителей на территории, где расположен объект строительства, не существует. Практическим путем установлено, что находясь за тысячи километров от объекта, качественного надзора за ходом строительства произвести невозможно, если ещё учесть, что цена услуг победителя занижается до 1/3 от сметной стоимости.
Уровень проблемы:
Республиканская проблема
Источник информации о проблеме:
АКМОЛИНСКАЯ РПП
Предложение по решению проблемы:
Инициирование внесение изменений и дополнений в статью 26 Закона РК «О государственных закупках».
Пути решения:
1. Направить предложения в МФ. 2. В случае необходимости провести совещание с заинтересованными госорганами, субъектами предпринимательства. 3. В случае одобрения, принять меры по внесению изменений в соответствующие НПА.
Дата включения в реестр:
2017-08-25 00:00:00
Предполагаемые сроки решения:
2018-01-01 00:00:00
Ход исполнения:
03.07.2024; 1 июля 2024 года подписан закон о госзакупках (вступает в силу с 1 января 2025 года), где предусматриваются меры по приоритету поставщиков согласно территориального признака12.09.2017; В рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок в квазигосударственном секторе» НПП внесены поправки в Закон РК «О государственных закупках», предусматривающие совершенствование антидемпинговых мер. 24 мая т.г. Правительством РК поддержано предложение НПП. Во исполнение поручения Правительства РК, 29 июня т.г. на площадке НПП проведено совещание с участием представителей МФ, МИР и отраслевых ассоциаций, по итогам которого были созданы рабочие группы по определению пороговых значений демпинговых цен в области проектирования, работ по строительству и инжиниринговых услуг. По результатам работ данных рабочих групп (Протокол от 20.07.17) определены следующие минимальные пороги значений демпинговых цен: - на работы по строительству (СМР) - в размере 5 %; - на работы по разработке ПСД - в размере 5 %; - на оказание инжиниринговых услуг (технический надзор) - в размере 10 %. Также рабочими группами установлено, что заявка потенциального поставщика на участие в государственных закупках не допускается (подлежит отклонению) к участию в конкурсе в случае, если представленное им ценовое предложение признаётся демпинговым. В настоящее время, данный проект Закона находится на согласовании в Правительстве РК. Работа в данном направлении продолжается.
22.01.2018; В рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок в квазигосударственном секторе» НПП внесены поправки в Закон РК «О государственных закупках», предусматривающие совершенствование антидемпинговых мер. 24 мая т.г. Правительством РК поддержано предложение НПП. Во исполнение поручения Правительства РК, 29 июня т.г. на площадке НПП проведено совещание с участием представителей МФ, МИР и отраслевых ассоциаций, по итогам которого были созданы рабочие группы по определению пороговых значений демпинговых цен в области проектирования, работ по строительству и инжиниринговых услуг. По результатам работ данных рабочих групп (Протокол от 20.07.17) определены следующие минимальные пороги значений демпинговых цен: - на работы по строительству (СМР) - в размере 5 %; - на работы по разработке ПСД - в размере 5 %; - на оказание инжиниринговых услуг (технический надзор) - в размере 10 %. Также рабочими группами установлено, что заявка потенциального поставщика на участие в государственных закупках не допускается (подлежит отклонению) к участию в конкурсе в случае, если представленное им ценовое предложение признаётся демпинговым. Однако, Министерством финансов РК данные предложения не поддержаны. 29 декабря 2017 года данный проект Закона внесен в Мажилис РК. В настоящее время, создана рабочая группа в состав которой вошли представители отраслевых ассоциаций в сфере строительства. В рамках данной рабочей группы НПП "Атамекен" и данными представителя будет продолжена работа по внесению изменений в Закон РК "О государственных закупках" в части установления вышеуказанных минимальных порогов демпинга.
23.05.2019; В соответствии со статьей 26 Закона РК "О государственных закупках" демпинговой ценой признается цена, предложенная участником конкурса, которая является ниже порогового значения, определяемого правилами осуществления государственных закупок. Представление демпинговых цен не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой. В свою очередь, согласно пункту 176 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила), цена заявки на участие в конкурсе потенциального поставщика на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический надзор) признается демпинговой в случае, если она ниже цены, рассчитанной в соответствии с утвержденными государственными нормативами, более чем на пятнадцать процентов. При этом, представление демпинговых цен не допускается. Данные нормы Закона и Правил вступили в силу с 1 января 2019 года.
25.04.2018; В рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок в квазигосударственном секторе» НПП внесены поправки в Закон РК «О государственных закупках», предусматривающие совершенствование антидемпинговых мер. 24 мая т.г. Правительством РК поддержано предложение НПП. Во исполнение поручения Правительства РК, 29 июня т.г. на площадке НПП проведено совещание с участием представителей МФ, МИР и отраслевых ассоциаций, по итогам которого были созданы рабочие группы по определению пороговых значений демпинговых цен в области проектирования, работ по строительству и инжиниринговых услуг. По результатам работ данных рабочих групп (Протокол от 20.07.17) определены следующие минимальные пороги значений демпинговых цен: - на работы по строительству (СМР) - в размере 5 %; - на работы по разработке ПСД - в размере 5 %; - на оказание инжиниринговых услуг (технический надзор) - в размере 10 %. Также рабочими группами установлено, что заявка потенциального поставщика на участие в государственных закупках не допускается (подлежит отклонению) к участию в конкурсе в случае, если представленное им ценовое предложение признаётся демпинговым. Однако, Министерством финансов РК данные предложения не поддержаны. 29 декабря 2017 года данный проект Закона внесен в Мажилис РК. В настоящее время, создана рабочая группа в состав которой вошли представители отраслевых ассоциаций в сфере строительства. В рамках данной рабочей группы НПП "Атамекен" и данными представителя будет продолжена работа по внесению изменений в Закон РК "О государственных закупках" в части установления вышеуказанных минимальных порогов демпинга.
31.07.2018; В рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок в квазигосударственном секторе» НПП внесены поправки в Закон РК «О государственных закупках», предусматривающие совершенствование антидемпинговых мер. 24 мая 2017 год, Правительством РК поддержано предложение НПП. Во исполнение поручения Правительства РК, 29 июня 2017 год на площадке НПП проведено совещание с участием представителей МФ, МИР и отраслевых ассоциаций, по итогам которого были созданы рабочие группы по определению пороговых значений демпинговых цен в области проектирования, работ по строительству и инжиниринговых услуг. По результатам работ данных рабочих групп (Протокол от 20.07.17) определены следующие минимальные пороги значений демпинговых цен: - на работы по строительству (СМР) - в размере 5 %; - на работы по разработке ПСД - в размере 5 %; - на оказание инжиниринговых услуг (технический надзор) - в размере 10 %. Также рабочими группами установлено, что заявка потенциального поставщика на участие в государственных закупках не допускается (подлежит отклонению) к участию в конкурсе в случае, если представленное им ценовое предложение признаётся демпинговым. 29 декабря 2017 года данный проект Закона внесен в Мажилис РК. В настоящее время, создана рабочая группа в состав которой вошли представители отраслевых ассоциаций в сфере строительства. Проведено 15 заседаний рабочих групп в Мажилисе Парламента РК. Ориентировочный срок принятия Законопроекта - 01.01.2019г.
Ответственный исполнитель:
Шарипов Нурлан Сакенович
Эксперт 3 категории
ДЕПАРТАМЕНТ ЗАКУПОК И МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
n.sharipov@palata.kz
Руководитель подразделения:
Дуйсебеков Тимур Таирович
Заместитель директора
ДЕПАРТАМЕНТ ЗАКУПОК И МЕСТНОГО СОДЕРЖАНИЯ
t.zizayev@palata.kz
Скачать
Partners
About us
Organizational structure of «Atameken»
Procurement
Headline news
