В очередной раз в Палате предпринимателей области Жетісу обсудили проблему недостаточности финансирования организаций дошкольного образования частной формы собственности.

Обсуждение данного вопроса состоялось на заседании отраслевого совета по частному образованию, в котором принял участие заместитель акима области Жетісу Марлен Кольбаев.
Напомним, что на предыдущих встречах было отмечено, что в отличие от государственных детских садов, которые получают значительные финансовые ресурсы, частные детские сады находятся в неравных условиях. При этом из 230 дошкольных образовательных учреждений региона 139 являются частными.

Выступая на заседании совета, заместитель акима области Марлен Кольбаев отметил, что основной задачей является обеспечение детей дошкольного возраста качественным образованием и создание для этого необходимых условий. 

«Финансирование осуществляется по подушевому методу, и для детей в детсадах предусмотрены определенные суммы. Однако, несмотря на единую систему финансирования, для государственных детсадов дополнительно оплачиваются квалификационные категории педагогов, услуги по охране. Акимат области направил предложение в Министерство финансов об увеличении подушевого финансирования. И аналогичное письмо было направлено Управлением образования в Министерство Просвещения о пересмотре формулы подушевого финансирования и необходимости внесения изменений в методику», — сказал Марлен Кольбаев.

На заседании отраслевого совета по частному образованию обсудили также вопросы, вызванные проблемами в системе ваучерного финансирования.

Как отметила председатель отраслевого совета по частному образованию Маржан Ахметжанова, с 2024 года в сфере дошкольного образования началась реформа, связанная с внедрением ваучерного финансирования. Министерство Просвещения утвердило приказ № 372 от 30 декабря 2024 года, который регулирует пилотный проект по персонифицированному финансированию дошкольного воспитания. Оператором проекта назначено АО «Финансовый центр», а участники пилота обязаны подписать Договор Присоединения.

Спикер обратила внимание, что такой порядок создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков,  а потому должна быть проведена правовая и антикоррупционная экспертизы.

«В соответствии с пп. 8 п. 47 Алгоритма приказа №372, типовая форма Договора присоединения утверждается Финцентром, в котором прописаны условия оплаты и взаимодействия участников пилотного проекта. Следует отметить, что через эти договора предполагается освоение значительных бюджетных средств, однако Министерство просвещения позволило данной организации самостоятельно определять и изменять ход административных процедур. В связи с этим возникают вопросы — правомерно ли, что АО «Финансовый центр» распоряжается средствами местного исполнительного органа? Соблюдены ли при этом нормы Бюджетного кодекса?», — обратила внимание участников заседания Маржан Ахметжанова.

Члены отраслевого совета по частному образованию размышляли, какие неблагоприятные последствия может ощутить бизнес из-за того, что Договор присоединения не подвергается обязательной научной антикоррупционной экспертизе, как того требует статье 33-2 Закона РК «О правовых актах».

Замакима Марлен Кольбаев напомнил, что для перехода на систему персонализированного финансирования была создана рабочая группа и утвержден план работы. Группа провела два совещания по интеграции с информационными системами «Финансового центра». Сотрудники Управления образования обменялись опытом внедрения ваучерного финансирования в Шымкенте и Таразе и провели разъяснительные работы с городскими и районными отделами образования, а также с руководителями дошкольных учреждений. Прием и размещение в дошкольные организации осуществляется через платформу «e-zhetysu.kz». Для предотвращения коррупционных действий в Талдыкоргане 16 государственных и 48 частных детских садов оснастили системой учета посещений и электронным табелированием через QR-коды.

«Нам представлен аналитический анализ законности соглашений по переходу на ваучерное финансирование. В случае, если вопросы, указанные в анализе, не будут решены, будет направлено официальное письмо в Министерство просвещения и АО «Финансовый центр» о возможных препятствиях для реализации проекта ваучерного финансирования в области Жетісу», — отметил Марлен Кольбаев.

Члены отраслевого совета отметили, что согласно пункту 4.1 Договора о присоединении, АО «Финансовый центр» или его представители могут проводить контроль и проверку оказываемых услуг на соответствие требованиям договора и технической спецификации. Заказчик обязан уведомить поставщика о своих представителях, определенных для этих целей. Однако, Финцентр, будучи акционерным обществом, возложил на себя функции государственного контроля и надзора, тем самым нарушив требования Предпринимательского кодекса, со всеми вытекающими оттуда негативными последствиями. В договоре даже не упоминается данный кодекс.

Подводя итоги заседания председатель совета по частному образованию Маржан Ахметжанова отметила то, что предпринимателей фактически лишили возможности отказаться от подписания этого договора, так как соглашение не обсуждалось с общественностью и не прошло антикоррупционную экспертизу. Особую обеспокоенность вызывает и то, что предприниматели, подписавшие договор на таких условиях, не смогут его расторгнуть. Согласно п. 1 ст. 389 ГК РК, они не имеют права требовать расторжения договора, так как заведомо знали или должны были знать о его обременительных условиях. Предприниматели, которые еще не подписали договор, настаивают на том, чтобы Министерство просвещения исправило его до того, как ваучерное финансирование дойдет до региона Жетісу. Они подчеркивают, что не против внедрения пилота, но обеспокоены условиями договора присоединения.