Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Надежный партнер бизнеса

Рус

Проекты НПА акиматов и маслихатов

Согласно требованиям ст.65 Предпринимательского кодекса РК и ст.19 Закона РК «О правовых актах» местные представительные и исполнительные органы направляют проекты нормативных правовых актов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и Национальную палату с обязательным приложением пояснительной записки для получения экспертного заключения.

В этой связи, Палата предпринимателей ЗКО (далее - ПП ЗКО) осуществляет обязательную экспертизу проектов нормативных правовых актов, принимаемых местными исполнительными и представительными органами области и затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства (далее — НПА).

За 10 месяцев 2019 года на экспертизу в ПП ЗКО поступило 199 проектов НПА, из них:

Проекты постановлений акиматов 118

Проекты решений маслихатов 81

Итого: 199

Из указанного количества проектов: 8% затрагивали социальное законодательство, 56,8% – государственное управление, 15,1% – АПК, 4,5% – экология, 9,5% – налоги, 6% – образование.

В текущем году в категории «социальное» направлялись проекты НПА, связанные с определением перечней социально значимых автомобильных сообщений, подлежащих субсидированию; об установлении квоты рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан и др.;

- в категории «АПК» - проекты НПА о вопросах субсидирования по направлениям субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства,  об  утверждении схем пастбищеоборотов на основании геоботанического обследования пастбищ, об утверждении объемов субсидий по направлениям субсидирования повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства)» и др.;

- в категории «государственное управление» - проекты НПА, касающиеся   регламентов государственных услуг и другие;

-  в категории «налоги» - проекты НПА об установлении единых ставок фиксированного налога,  о повышении базовых ставок земельного налога и ставок единого земельного налога на неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, об утверждении коэффициента зонирования, учитывающего месторасположение объекта налогообложения в населенном пункте и другие;

-  в категории «экология» - проекты НПА об установлении водоохранных зон, полос и режима их хоз.использования,  об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов, об определении размера обеспечения ликвидации последствий старательства и другие.

- в категории «образование» - проекты НПА, связанные с утверждением государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение и размеров родительской платы.

Из общего количества поступивших проектов, 13 - направлены на ухудшение бизнес-среды, то есть содержат нормы, которыми вводится новые регуляторные инструменты или ужесточаются имеющиеся.

Так, в сентябре т.г. в ПП ЗКО поступил проект постановления акимата ЗКО «Об утверждении Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по ЗКО». В пунктах 45-49 проекта Правил содержались нормы, ограничивающие права субъектов среднего и малого бизнеса по реализации товаров стаб.фонда.

Проект был возвращен для проведения АРВ. Ущемляющие права предпринимателей нормы были устранены и после повторного поступления, выдано экспертное заключение без замечаний.

Остальные поступившие проекты не ухудшали состояние бизнес-среды (174) и не затрагивали интересы субъектов бизнеса (12).

Разбивка по территориальным органам-разработчикам выглядит следующим образом:

Как показал анализ, из поступивших 199 проектов НПА, ПП ЗКО даны экспертные заключения «Без замечаний» по 134 проектам НПА (67,3%), а по 65 (32,7%) проектам НПА даны экспертные заключения «С замечаниями».

Анализ причин возврата проектов НПА с замечаниями показал, что в основном, органами-разработчиками нарушаются требования законодательства в части отражения в пояснительных записках результатов расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

Анализ составления органами-разработчиками пояснительных записок свидетельствует об определенных трудностях вследствие незнания последствий вводимых норм, неумения производить соответствующие расчеты, в результате чего пояснительная записка составляется формально. Аналогично формально составляются и аналитические формы при проведении анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов (далее - АРВ), где в параметрах «затраты субъектов бизнеса», как правило, указывается их отсутствие.

К примеру, дважды возвращался с замечанием проект постановления акимата г.Уральск «Об утверждении государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение, размера подушевого финансирования и родительской платы по городу Уральск на 2019 год».

Основанием для возвращения проекта с замечаниями стало отсутствие в  пояснительной записке сведений о влиянии установленного размера образовательного заказа и подушевого финансирования и родительской платы на снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативно-правового акта, а также предложено обсудить проект на очном заседании экспертного совета с участием субъектов бизнеса, занимающихся в сфере дошкольного образования, поскольку в истекшем году предприниматели ввиду установления размера гос.образовательного заказа, не соответствующего нормативам, утвержденным приказами МОН РК №596 от 27.11.2017 года, не дополучили определенную сумму, что повлекло ряд обращений в ПП ЗКО.

При повторном поступлении проекта установлено, что он не был рассмотрен на очном заседании экспертного совета, что послужило причиной повторного возврата проекта с замечанием органу-разработчику.

Вместе с тем, имели место факты, когда причиной возврата было отсутствие требуемых тем или иным законом согласования с уполномоченными органами.

К примеру, 23 мая 2019 года в ПП ЗКО поступили проекты совместных постановлений и решений Сырымского районного маслихата и Сырымского районного акимата об установлении границ ряда сел района.

При этом, к проектам не приложено совместное представление соответствующих органов землеустройства, архитектуры и градостроительства, требуемое статьей 108 Земельного кодекса РК.

В основном, органами-разработчиками соблюдаются требования законодательства (ст.ст.82,83 Предпринимательского кодекса) о проведении анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) при принятии нормативно-правовых актов, которыми вводится новый регуляторный инструмент или ужесточается регулирование в отношении субъектов предпринимательства.

Вместе с тем, за анализируемый период 2019 года ПП ЗКО возвращено 9 проектов НПА с рекомендациями проведения АРВ.

В разбивке по органам-разработчикам районного звена показатели количества направленных для получения экспертных заключений проектов НПА выглядят следующим образом:

Среди указанных районных органов-разработчиков НПА отмечаются наиболее большим числом возвращенных с замечанием проектов НПА Каратобинский (66,7%), Казталовский (50%), Жанибекский (40%), Сырымский (37,5%), Бурлинский (33,3%) районы. 

В целом, выявляемые ПП ЗКО недостатки при разработке проектов НПА устраняются своевременно.

Вместе с тем, имеет место ряд нарушений требований Закона РК «О государственных услугах», в частности п.2 статьи 23, согласно которому  государственные органы, местные исполнительные органы областей, городов областного значения, акимы районов и услугодатели в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения стандарта государственной услуги актуализируют информацию о порядке ее оказания. 

Поступающие для дачи экспертного заключения проекты НПА о внесении изменений в постановления акиматов об утверждении регламентов гос.услуг, направляются по истечению длительного времени от момента изменения стандартов гос.услуг.

Такая ситуация имела место по всем 56 поступившим проектам НПА.

К примеру, в октябре т.г. в ПП ЗКО поступил проект постановления акимата ЗКО «О внесении изменений в постановление акимата ЗКО от 16 июля 2015 года №173 «Об утверждении регламентов государственных услуг, оказываемых местными исполнительными органами ЗКО в сфере специального образования». 

При этом, изменения в стандарт гос.услуги были внесены приказом Министра образования и науки РК от 13.09.2018г. 

Все поступающие в ПП ЗКО проекты НПА размещаются на сайте ПП ЗКО, а также рассылаются субъектам бизнеса для ознакомления и возможности внесения замечаний и предложений.

Нарушений сроков при даче экспертного заключения не допущено.

Результаты анализа дачи экспертных заключений неоднократно публиковались в средствах массовой информации с приглашением субъектов предпринимательства к активному участию в законотворческой работе, в том числе путем направления рассылок, поскольку проведение информационной и разъяснительной работы является важной составляющей при проведении экспертизы проектов НПА. 

Подводя итоги, предлагаем:

1. Информацию о нарушениях местными исполнительными и представительными органами области (города, районов) при разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства, направить на имя акима области и секретаря областного маслихата для принятия соответствующих мер.

Аппаратам маслихата и акимата г.Уральск и Западно-Казахстанской области довести результаты анализа до сведения областных управлений, входящих в структуру акимата и разрабатывающих нормативно-правовые акты регионального уровня;

2. Местным исполнительным и представительным органам:

- обеспечить требования ст.65 Предпринимательского кодекса РК и ст.19 Закона РК «О правовых актах», а также Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов, утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 30 ноября 2015 года №748.

- по всем проектам нормативно-правовых актов, содержащих требования о введении регуляторного инструмента или ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства обеспечить проведение анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов;

- обеспечить выполнение требований статьи 23 Закона РК «О государственных услугах» в части соблюдения трехдневного срока актуализации информации о порядке оказания госуслуг с даты утверждения или изменения стандарта государственной услуги.

об утв-нии гос.образоват.заказа на дошкольное воспитание и обучение, размера подуш.финансир-я и родит.платы по г.Уральск на 2019 год

Об утв-нии регламентов госуслуг, оказываемых МИО ЗКО в сфере семьи и детей

Об установ-и единых ставок фиксиров-го налога для всех налогоплательщиков Бурлинского района

об утв-нии гос.образоват.заказа на дошкольное воспитание и обучение, размера подуш.финансир-я и родит.платы по Бурлинскому району на 2019 год

Об установлении квоты рабоч.мест по Чингирлаускому району на 2019 год

Об утверждении государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение, размера родительской платы на 2019 год по Таскалинскому району

Об утв-нии регламента госуслуги Субсидир-ние ставок вознаграж-ния при кредитовании, а также лизинге на приобретение сельхозживотных, техники и технолог.оборудования

О внесении изм-ний в пост-ние акимата ЗКО №187 от 21 июля 2015 г. Об утв-нии регламентов госуслуг в сфере архитектуры и градостроительства

О повышении базовых ставок зем.налога и ставок единого зем.налога на неиспольз.земли сельхозназначения на территории Жангалинского района

О внесении изменения в постановление акимата Западно-Казахстанской области №56 от 15 марта 2018 года 
«Об утверждении регламента государственной услуги «Субсидирование  ставок вознаграждения при кредитовании, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования»

Проект решения Акжаикского районного маслихата «О признании утратившим силу  решение Акжаикского районного маслихата от 10 октября 2017 г

Об утверждении целевых показателей качества окружающей среды по Западно-Казахстанской  области на 2019 - 2025 годы

О признании утрат.силу решения Бурлинского раймаслихата от 23 ноября 2017 года №20-3

О признании утрат.силу решения Сырымского раймаслихата  от 28 ноября 2017г. №20-2 Об утв.Правил управ-ния бесхоз.отходами, признанными решением суда поступ-ми в коммун.собст-ть

О признании утратившими некоторых постановлений акимата ЗКО

О внесении изм-ний в пост-ние облакимата №57 от 15 марта 2018 г

О внесении изм-ний в пост-ние облакимата №331 от 09 ноября 2015 г

Об утв-нии регламентов госуслуг в сфере земельных отношений

о внесении изм-ний в пост-ние акимата ЗКО №59 от 01.03.2016г

Об определении оптимальных сроков начала и завершения посевных работ по видам продукции растениеводства, подлежащим обязательному страхованию в растениеводстве на 2019 год

Об утверждении регламента государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов

О внесении изменения в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 11 августа 2015 года № 209 «Об утверждении регламента государственной услуги Субсидирование развития

О внесении дополнении в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 22 декабря 2014 года № 325 «Об утверждении перечня  рыбохозяйственных водоемов

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 30 июня 2015 года №160 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере земельных отношений по Западно-Казахстанской области

О внесении изменений в постановление акимата ЗКО от 29 декабря 2015 года №373

Об утвер-нии перечней социально значимых автомоб.сообщений по ЗКО, подлежащих субсидированию в 2019-2021г

Об утв-нии нормы и предельной цены субсидируемых семян

Об определении оптимальных сроков  начала и завершения посевных работ на 2019 год

Об определении оптимальных сроков начала и завершения посевных работ по видам продукции растениеводства, подлежащим обязательному страхованию в растениеводстве на 2019 год

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 14 сентября 2015 года №263 «Об утверждении регламентов государственных услуг в области охраны окружающей среды»

Об утверждении нормы и предельной цены субсидируемых семян

О внесении изм-ний в пост-ние акимата ЗКО от 1 марта 2016 года 61 Об утв-нии регламента госуслуги Субсид-ние стоимости услуг по подаче воды сельхозтоваропроизводителям

Об утверждении Перечня субсидируемых видов средств защиты растений (гербицидов) и норм субсидий

Об определении оптимальных сроков начала и завершения посевных работ на 2019 год по Бурлинскому району

Об утв-нии тарифов на сбор и вывоз ТБО по району Байтерек

Об установлении водоохранных зон, полос и режима их хозяйственного использования Западно-Казахстанской области

Об утверждении размеров ставок фиксированного налога и земельного налога на территории Чингирлауского района

О внесении изм-ний в пост-ние акимата ЗКО от 29 сентября 2015 года №277

Об ограничениях, вызванных повышеной пожарной опасностью на территории гос.лес.фонда ЗКО

Об утверждении регламента государственной услуги «Выдача акта экспертизы (протокол испытаний), выдаваемой ветеринарными лабораториями

Об утверждении регламентов государственных услуг в области ветеринарии Западно - Казахстанской области

Об опред-нии мест для размещения агит.печат-х материалов на территории г.Уральск

О внесении изм-ний в решение акима г.Уральск от 21 декабря 2018 года об образовании избир.участков на тер-ии г.Уральск

проект постановления акимата Западно-Казахстанской области «О внесении изменения в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 1 марта 2016 года №60 «Об утверждении регламента государственной услуги «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях»»

проект постановления акимата Акжаикского района Западно-Казахстанской области «Об утверждении Правил поступления и использования безнадзорных животных, поступивших в коммунальную собственность»

Об утв-нии Правил отлова и уничтожения брод.собак и кошек на территории насел.пунктов ЗКО

об утв-нии Правил содержания и выгула собак и кошек на территории ЗКО

Об утв-нии перечня соц.-значимых убыточных маршрутов, подлежащих субсидированию на внут.вод.транспорте по г.Уральск на 2019 год

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 28 июля 2015 года № 193 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере предпринимательства»

«О признании утратившими силу некоторых постановлении акимата Западно-Казахстанской области»

«Об утверждении Плана по управлению пастбищами и их использованию по району Бәйтерек на 2019-2020 годы»

«О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 14 февраля 2018 года № 22 «Об установлении мест для массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах и водохозяйственных сооруженияхЗападно-Казахстанской области»

«О внесении изменений и дополнений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 7 июля 2015 года № 162 «Об утверждении регламентов государственных услуг в области культуры по Западно-Казахстанской области»

«О внесении дополнений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 15 февраля 2019 года №38«Об утверждении Перечня субсидируемых видов удобрений и норм субсидий»

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 18 августа 2015 года №216 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере геологии

Анализ экспертной деятельности ПП ЗКО за 1 полугодие 2019 года

О внесении изменений в постановление акимата ЗКО 194 от 10.08.2028г.

О внесении изменений в постановление акимата ЗКО 267 от 22 сент.2015г.

О внесении изменений в постановление акимата ЗКО от 03.09.2015 г. 250

О признании утратившим силу решения Казталовского раймаслихата от 22.11.2017 г. 16-5

Об утверждении Правил благоустр-ва территорий городов и насел.пунктов ЗКО

Об утверждении Правил содержания и защиты зелен.насаждений

Об утверждении Плана по управлению пастбищами и их использованию по Каратобинскому району на 2019-2020 годы

Об утверждении правил погребения и организации дела по уходу за могилами по Западно-Казахстанской области

Об утверждении Плана по управлению пастбищами и их использованию по Жанибекскому району на 2019-2020 годы

О внесении изменения в постановления акимата Западно-Казахстанской области от 29 марта 2019 года №62 «Об утверждении регламентов государственных услуг, оказываемых местными исполнительными органами Западно-Казахстанской области в сфере семьи и детей

О внесении изменений в постановление акимата ЗКО от 14.09.2015г. Н266

О внесении изменения в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 16 февраля 2016 года №39 «Об утверждении регламента государственной услуги «Аккредитация заготовительных организаций в сфере агропромышленного комплекса

О повышении базовых ставок земельного налога и ставок единого земельного налога на неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения Сырымского района

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанскойобласти от 3 сентября 2015 года №240 «Об утверждении регламента государственной услуги «Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выдачей зерновых расписок

Об установлении границ некоторых населенных пунктов Таскалинского района

Об установлении границ некоторых населенных пунктов Жангалинского района

Об утверждении Плана по управлению пастбищами и их использованию по району Бәйтерек на 2019-2020 годы

О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области №187 от 21 июля 2015 года «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере архитектуры и градостроительства» и в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 27 мая 2016 года №162 «Об утверждении регламента государственной услуги «Согласование эскиза (эскизного проекта)

Об установлении квоты рабочих мест для трудоустройства граждан из числа молодежи, потерявших или оставшихся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций образования и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, состоящих на учете службы пробации по городу Уральск на 2020 год

О признании утратившим силу постановления акимата Западно-Казахстанской области от 27 октября 2015 года № 328 «Об утверждении регламента государственной услуги в области ветеринарии Западно - Казахстанской области

Об утверждении тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захронение твердых бытовых отходов города Уральск, ЗКО

Об утверждении государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение, размера родительской платы на 2020 год по району Бәйтерек

О признании утратившими силу некоторых постановлений акимата Западно-Казахстанской области

О переименовании наименований улиц города Аксай Бурлинского района Западно-Казахстанской области

О признании утратившим силу постановление акимата Западно-Казахстанской области от 30 июля 2019 года № 178 «Об утверждении регламента государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»

Об установлении квоты рабоч.мест по Чингирлаускому р-ну на 2020 год

Об утв.ставок платы за пользование водными ресурсами из поверхностных источников по ЗКО на 2020 год

Партнеры