В Казахстанском Пресс-клубе состоялась презентация исследования «Горно-металлургический комплекс Казахстана: вклад в экономику и перспективы устойчивого развития», инициированного Проектным офисом НПП РК «Атамекен» по развитию ГМК и повышению внутристрановой ценности.

С приветственным словом выступила заместитель Председателя Правления НПП РК «Атамекен», руководитель Проектного офиса по развитию ГМК Гульнара Бижанова. Она отметила, что Палата решила провести масштабное исследование, чтобы получить целостную картину состояния отрасли:

«Горно-металлургический комплекс Казахстана всегда рассматривается как одна из опор национальной экономики. В недавнем Послании Глава государства назвал ГМК «надежной опорой индустриального каркаса». Но насколько устойчива и стабильна сама отрасль?
Учитывая, что ее вклад в экономику оценивается от 8 % до 25 %, вопрос крайне серьезный. С чего начинать оценку? Внутри ГМК множество направлений, смежных отраслей, есть внешние и внутренние вызовы. Это обширный комплекс взаимосвязанных задач, требующих системного анализа.
Как и во многих других сферах, в ГМК нередко наблюдается ситуативный подход, когда внимание сосредотачивается на самых острых проблемах, тогда как нужен последовательный и стратегический. Именно поэтому два года назад в НПП был создан Проектный офис по развитию ГМК, который обобщил ключевые данные и проблематику и принял решение о проведении исследовательской работы, чтобы структурировать всю имеющуюся информацию»,- сказала Г. Бижанова. 

Известный эксперт-аналитик Марат Шибутов начал с главного вопроса – зачем вообще исследовать горно-металлургический комплекс:

«Многим кажется, что про ГМК и так все известно, но в отрасли накапливается ряд опасных тенденций. Первое — ресурсный национализм. Инвесторам непонятно, насколько гарантированы их вложения и не обнулятся ли они завтра. Второе и третье — политический популизм и недостаточное понимание специфики отрасли. Эти факторы накладываются друг на друга: принимаются решения в угоду моменту, без глубокой отраслевой экспертизы, и, прямо скажем, не все из них пошли ГМК на пользу. Есть и проблема восприятия. В обществе, а порой и на уровне принятия решений, ГМК ассоциируется исключительно с владельцами крупных компаний. В результате за кадром остаются рабочие места, предприятия, социальная инфраструктура. Наконец, ограниченность ресурсов. Да, у Казахстана богатые недра, но это не значит, что все запасы «лежат на поверхности». Острая проблема сегодня — истощение разведанных месторождений: отрасль в значительной мере опирается на старые рудники, а новые вводятся слишком медленно и в недостаточном объеме. Добавьте сюда закрытость информации — и станет понятно, почему сокращается приток иностранных инвестиций», - отметил он.

Так эксперт обозначил ключевые вызовы, требующие системного анализа и долгосрочных решений. При этом обратил внимание, что государство и бизнес видят эти вопросы с противоположных точек зрения и далеки от согласия – ситуация, создающая турбулентность в одной из ключевых для экономики отраслей. Также был обозначен вклад ГМК в социальную сферу.

Во-первых, серьезный вклад в занятость: в ГМК – 205 тысяч человек, из которых половина занята в добыче и обогащении, и половина – в металлургии и сервисных подразделениях.

«Может показаться, что это не очень много, но, по разным исследованиям, одно рабочее место в ГМК создает от 3 до 7-8 дополнительных рабочих мест в смежных отраслях», – добавил М. Шибутов.

Во-вторых, поддержка экономики регионов, особенно моногородов:

«ГМК обеспечивает 16 моногородов с 1 011 тысяч человек, наемных работников среди них – 370 тысяч человек. ГМК в этих моногородах производит продукции на 658 млрд тенге».

Эксперт отметил, что предприятия ГМК являются одним из существенных факторов устойчивости МСБ в регионах.

В-третьих, это косвенный и не всегда учитываемый вклад ГМК в виде проводимой социальной политики, которая реализуется через развитие коммунальной и дорожной инфраструктуры в местах присутствия, поддержку местных сообществ, помощь при различных ЧС в виде материальных средств, техники и пр.  

Далее исследователь выделил риски и вызовы для развития ГМК по трем основным направлениям:

• Внешние: колебание цен; конкуренция; снижение спроса; санкции; транспортные барьеры; экологические барьеры
• Внутренние: налоговое регулирование; регулирование ГМК; нестабильность законодательства; истощение запасов; повышение социальной нагрузки; валютные риски
• Корпоративные: претензии к учредителям; конкуренция за кадры; конкуренция за транспорт; аварии.

Резюмируя сказанное, исследователь выделил три ключевых вывода:

«ГМК – это изначально сильная отрасль экономики Казахстана, которую необходимо постоянно дополнительно усиливать, а не пытаться безуспешно компенсировать другими отраслями, изначально слабыми в казахстанских условиях.

Необходимо способствовать максимальному развитию ГМК в части наращивания объемов производства, видов продукции, объемов экспорта в другие страны, снижения себестоимости продукции.

Развитие отрасли в силу ее системности даст прирост другим отраслям и без вмешательства государства. Поэтому государству необходимо сначала научиться не создавать барьеров для ГМК, а после – формировать благоприятные условия для развития отрасли».

Социолог Общественного фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» Ольга Симакова поделилась результатами опроса жителей пяти городов (Жезказган, Темиртау, Павлодар, Рудный, Хромтау), отметив, что в рамках исследования преследовались две задачи: выявить отношение населения к предприятиям ГМК и оценить социальный вклад предприятий ГМК на местах.

«В городах, где находятся предприятия ГМК, уровень социального оптимизма оказался выше аналогичного показателя по стране – 52% против 37%. Надежду на улучшение ситуации 23% респондентов связывают с предприятиями ГМК, а в Темиртау – свыше половины опрошенных», – привела цифры исследователь и добавила: «С учетом этого, неудивительно, что респонденты демонстрировали высокую степень узнаваемости ключевых предприятий в каждом городе. В разрезе по городам видно, что наибольшую значимость и влияние предприятия ГМК оказывают на развитие моногородов. В городах Рудный, Темиртау и Хромтау большинство (более 70%) оценили влияние предприятий ГМК на качество жизни в их городах в позитивном ключе. Доля негативных оценок меньше на 20%. Больше половины участников опроса считают, что предприятия ГМК вносят весомый вклад в развитие их городов. В первую очередь, это касается вопроса повышения благосостояния домохозяйств», – продолжила О. Симакова.

Президент Общественного фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» Гульмира Илеуова рассказала об экспертной части социологического исследования.

«Перед нами была поставлена задача наметить контуры стратегического видения дальнейшего развития ГМК, то есть нам надо было определить приоритеты в развитии отрасли для повышения внутристрановой ценности и инвестиционной привлекательности. Так появился проект, в рамках которого мы постарались замерить текущее состояние ГМК по 11 параметрам, определяющим его устойчивость, а также оценить изменения по ним за последние два года. Это позволило определить потенциал и риски для горнометаллургической отрасли на среднесрочную перспективу», – обрисовала Г. Илеуова параметры исследования.

Также она добавила, что в опрос были включены представители предприятий ГМК, входящих в Республиканскую Ассоциацию горнодобывающих и горнометаллургических предприятий, а также эксперты из горнометаллургической отрасли и внешние эксперты.

На вопрос о том, как планируется использовать результаты исследования и какова текущая ситуация в ГМК Гульнара Бижанова пояснила, что главной задачей было зафиксировать и оценить состояние отрасли на сегодняшний день – и это выполнено. По ее словам, в будущем разработанный фондом ЦСПИ «Стратегия» Индекс устойчивости ГМК может стать ежегодным замером.

Г. Бижанова подчеркнула, что исследование объективно отражает положение дел: при всей значимости ГМК отрасли непросто преодолевать существующие вызовы.

«Несмотря на весомый вклад в экономику, мы сталкиваемся с административными барьерами, усложнением регулирования и отсутствием единой государственной политики. Это снижает эффективность предприятий и их инвестиционную привлекательность. В такой ситуации НПП «Атамекен» выступает посредником между бизнесом и государством, добиваясь сбалансированных и прозрачных условий развития», – сказала она.

По ее словам, Проектный офис НПП стал площадкой не только отраслевой, но и межотраслевой экспертизы:

«Мы рассматриваем вопросы ГМК в связке с энергетикой, транспортом, налоговой политикой. К работе подключены отраслевые ассоциации, ключевые компании, Горнорудная палата, объединяющая иностранных инвесторов. Таким образом, мы объединили крупный бизнес, международные компании и МСБ», - отметила Г. Бижанова.

Среди достижений конструктивного диалога с Правительством Г. Бижанова выделила новую редакцию Налогового кодекса с понижением налогов для зрелых месторождений, учетом затрат на геологоразведку и фискальными стимулами для переработки ресурсов.

НПП «Атамекен» ведет постоянную совместную работу с Правительством по ключевым вопросам отрасли. В частности, в конце августа на заседании Совета отечественных предпринимателей глава Кабмина Олжас Бектенов подписал протокол с приоритетами взаимодействия государства и бизнеса. Среди них — разработка Дорожной карты развития ГМК на среднесрочный период, меры поддержки МСБ, пересмотр подходов к экспортным пошлинам с учетом конкурентоспособности, внедрение прозрачного распределения средств НИОКР, подготовка дорожных карт по наилучшим доступным технологиям и анализ тарифной нагрузки.

Подводя итог, заместитель Председателя Правления НПП «Атамекен» отметила:

«Перед отраслью – широкий фронт работ. Послание Президента задало новую планку. Мы сможем ее достичь, если будут устойчивое законодательство, долгосрочные правила игры и условия для системного развития. Тогда глубокая переработка перестанет быть лозунгом и станет практикой, а рост ГМК закрепится на десятилетия», - сказала Г. Бижанова.

Она добавила, что в Послании содержатся и долгожданные решения для отрасли – в частности, перезагрузка геологоразведки и обеспечение регуляторной стабильности.